各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各相關(guān)部門和單位：

《如皋市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

　　2025年3月19日

（此件公開發(fā)布）

如皋市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是支撐先進制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，實現(xiàn)兩業(yè)更高水平融合互動，推動城市能級提升的重要舉措。為推動全市生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江蘇省加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》任務要求，結(jié)合我市實際，制定本市行動方案。

一、行動目標

全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全市“四大戰(zhàn)略”，以更高站位、更寬視野、更大力度、更實舉措推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)和一批功能突出的公共服務平臺，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批重點項目。到2027年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)重點領(lǐng)域營業(yè)收入增長20%以上（高于規(guī)上服務業(yè)營收增幅5個百分點），生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重達70%以上（占比提高10個百分點），形成功能突出、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。

二、主要任務

（一）深化數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

1.軟件信息。加強新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)制造和生活消費各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的應用，以高新區(qū)軟件園為主陣地，聚焦在線辦公、視頻直播、數(shù)字服務、公共安全、低空經(jīng)濟、區(qū)域支付等新場景，大力發(fā)展高端軟件、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、地理信息、數(shù)字創(chuàng)意等高端軟件信息服務業(yè)。重點依托智慧谷產(chǎn)業(yè)園，著力招引一批有重要影響力的行業(yè)標桿及領(lǐng)軍企業(yè)，推動形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、服務體系和人才體系，打造具有示范引領(lǐng)作用的軟件信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2027年，軟件信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入年均增長達到15%以上。〔責任單位：市發(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、軟件園〕

2.平臺經(jīng)濟。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈管理平臺、醫(yī)養(yǎng)大健康互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，加快招引并培育壯大一批高端生產(chǎn)性服務業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。支持華東煤炭交易中心整合現(xiàn)有資源，不斷拓展業(yè)務交易范圍，鼓勵華醫(yī)大健康推廣運用全國聯(lián)動的醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導和府餐飲日益提高智能化數(shù)字化管理平臺深度應用水平，大力提升本地生產(chǎn)性服務品牌影響力。到2027年，培育2家以上營收規(guī)模達1億元、行業(yè)影響力突出的平臺企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、衛(wèi)健委、長江鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)〕

3.數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，引育一批本土數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商。同時，聚焦全市六大主導產(chǎn)業(yè)及細分領(lǐng)域，招引一批技術(shù)型、服務型、應用型數(shù)據(jù)商以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融等數(shù)據(jù)第三方專業(yè)服務機構(gòu)。依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)底座，不斷提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。推動發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)，開展數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定和評估，建立數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜抑菐?，培育具備如皋特色的?shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，引育20家數(shù)據(jù)企業(yè)，創(chuàng)建3個數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園，建立全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)暨數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務平臺?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)據(jù)局、商務局、發(fā)改委、國資辦、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、交通產(chǎn)業(yè)集團、富皋萬泰、皋開集團〕

（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

1.科技服務。堅持以高水平科技創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、長江鎮(zhèn)為主陣地，以10個板塊為重要支撐，主攻科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等重點領(lǐng)域，構(gòu)建較為完善的科技服務體系。支持龍頭企業(yè)、上市公司與高校院所開展深度合作，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。加大對科技服務業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)支持力度，推動威格電氣成立獨立法人的研發(fā)中心，鼓勵斯堪尼亞研發(fā)中心打造具有重要影響力的科技服務品牌。到2027年，規(guī)上科技服務業(yè)營業(yè)收入年均增長達到15%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達90%，全市技術(shù)合同成交額達到90億元?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

2.工業(yè)設(shè)計。堅持推進工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)融合發(fā)展，主攻高端成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件、新型電力裝備、汽車及零部件、電子信息、新材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)工業(yè)設(shè)計植入。重點依托工業(yè)設(shè)計企業(yè)、企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心、高校院所等平臺載體，建設(shè)多層次、多元化的集“設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷”為一體的工業(yè)設(shè)計研究服務體系。加快培育壯大工業(yè)設(shè)計市場主體，促進工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展，培育一批本地工業(yè)設(shè)計優(yōu)秀企業(yè)，全面提升全市工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)水平，增強工業(yè)設(shè)計賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。到2027年，力爭培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心8家以上?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

3.檢驗檢測。圍繞我市特色、優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展布局，鼓勵民營、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗檢測服務。支持江蘇思源赫茲互感器有限公司創(chuàng)建省級特高壓裝備檢驗檢測中心。依托省預制菜產(chǎn)品質(zhì)檢中心平臺，強化與高校、科研院所合作，著力預制菜產(chǎn)品研發(fā)、中試等檢測服務。加大與電商平臺、第三方檢測機構(gòu)合作，提升服務質(zhì)效，打造引領(lǐng)省內(nèi)、輻射長三角的檢驗檢測服務平臺。到2027年，力爭建成2家省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心?！藏熑螁挝唬菏袌霰O(jiān)督管理局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、富皋萬泰〕

（三）強化功能支撐，增強要素資源集聚能力。

1.現(xiàn)代物流。緊扣“以港強市”戰(zhàn)略，完善高位統(tǒng)籌、規(guī)劃建設(shè)管理等推進體系，積極推動沿江資源整合提升，著力提升如皋港物流樞紐功能，抓好碼頭等級提升、港口物流推介、優(yōu)質(zhì)項目招引等基礎(chǔ)工作，打造長江中游大宗散貨中轉(zhuǎn)基地、長三角特色集裝箱支線港、近洋航運服務中心三大核心功能區(qū)，培育專業(yè)化物流商貿(mào)集群。不斷加大一批高端生活性配套冷鏈物流項目招引和建設(shè)力度，發(fā)展智慧倉配、跨境電商物流等新模式，推動物流降本增效，促進全市港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。到2027年，新增規(guī)模港口物流企業(yè)10家以上，港口貨物吞吐量突破億噸?！藏熑螁挝唬菏薪煌ň?、發(fā)改委、長江鎮(zhèn)、交通產(chǎn)業(yè)集團〕

2.商務服務。積極發(fā)展商標品牌服務、咨詢評估、智庫服務、財稅、法律服務等與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的專業(yè)服務。鼓勵本地行業(yè)企業(yè)借助電子商務與移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)字會展新業(yè)態(tài)。引育綜合性專業(yè)服務機構(gòu)、高端智庫，擴大專業(yè)服務領(lǐng)域的開放合作，加強與行業(yè)代表性的會計、律師等知名事務所的合作，力爭在本地成立分支機構(gòu)。積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，鼓勵斯堪尼亞、亞太森博等跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，進一步集聚發(fā)展、提升能級，提高全市利用外資質(zhì)量和水平。到2027年，規(guī)上租賃和商務服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長達12%以上?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⒏麈?zhèn)（區(qū)、街道）〕

3.金融服務。加快推進省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，2026年通過省級評估驗收，構(gòu)建綠色金融服務體系，大力推動綠色金融發(fā)展，加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展和科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。做強政府性融資擔保機構(gòu)，更大力度支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)。進一步服務企業(yè)上市工作，到2027年，推動永大股份、天南電力、百正新材料、和府餐飲等企業(yè)實現(xiàn)上市。打造銀泰匯金融商務服務集聚區(qū)，發(fā)揮金融集聚效應，提升金融服務能級。設(shè)立10億規(guī)模的科創(chuàng)母基金并持續(xù)壯大規(guī)模，打造長三角地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)辨識度的科創(chuàng)投資品牌?！藏熑螁挝唬赫k（金融）、人民銀行南通市分行如皋營管部、如皋金融監(jiān)管支局、住建局、國資辦、富皋萬泰、科創(chuàng)投〕

三、四大工程

（一）聚焦源頭強化項目招引。全面落實“1+5+3”的招商管理體系，組建服務業(yè)招商專責機構(gòu)，配足生產(chǎn)性服務業(yè)專職招商人員，強化產(chǎn)業(yè)招商技能專業(yè)培訓。深挖先進制造業(yè)科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、人力資源、財會法務等現(xiàn)實需求，制定符合產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)性招商圖譜，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，科學精準出臺專項招引措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈開展專題招引活動。到2027年，全市新開工生產(chǎn)性服務業(yè)項目突破50個。〔責任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（二）培大育強市場經(jīng)營主體。大力實施生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)培育計劃，支持龍頭骨干生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)向規(guī)?；⒎諏I(yè)化、功能系統(tǒng)化發(fā)展，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等方面，推動生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批科技含量高、成長潛力大的生產(chǎn)性服務業(yè)“專精特新”企業(yè)。到2027年，培育南通市級生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)20家左右，其中省級領(lǐng)軍企業(yè)5家。〔責任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（三）深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，開展龍頭骨干企業(yè)發(fā)展試點。鼓勵制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，支持開展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等模式，拓展解決方案、融資租賃、個性定制、品牌授權(quán)等增值服務，促進制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)“鏈主”企業(yè)的研發(fā)設(shè)計中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、檢驗檢測等平臺服務產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)整體智能制造水平提升，形成如皋特色產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，培育打造南通市級“兩業(yè)”融合發(fā)展重點單位20家左右，其中省級深度融合單位10家?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（四）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現(xiàn)有服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合功能，全面提升服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層次和水平，持續(xù)完善公共服務功能，強化優(yōu)質(zhì)項目招引，加快構(gòu)建空間集中、企業(yè)集群、功能集成、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。圍繞總部經(jīng)濟、科創(chuàng)經(jīng)濟打造一批特色主題樓宇。到2027年，推動如皋軟件和外包產(chǎn)業(yè)園、如皋港現(xiàn)代綜合物流園躋身全省生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)30強?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、長江鎮(zhèn)、高新區(qū)〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制的統(tǒng)籌作用，加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點推進，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重大問題。重點行業(yè)專班要牽頭推進生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)具體工作，細化政策措施。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要結(jié)合工作實際，組織落實好行動方案中的各項重點任務和政策措施，全市上下形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、多方聯(lián)動的生產(chǎn)性服務業(yè)工作體系?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、科技局、交通局、商務局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類、指標體系、信息共享、監(jiān)測預測機制，動態(tài)監(jiān)測生產(chǎn)性服務業(yè)運行情況及發(fā)展情況。針對重點領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)趨勢變化和異常波動，及時制定解決措施。〔責任單位：市發(fā)改委、科技局、交通局、商務局、統(tǒng)計局〕

（三）強化要素保障。圍繞生產(chǎn)性服務業(yè)重點領(lǐng)域的要素需求，加快建設(shè)有針對性的產(chǎn)業(yè)政策引導體系。優(yōu)化建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目。全面落實人才新政，探索柔性引才模式，堅持人才引進與培育并重，完善人才評價和激勵機制?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、科技局、交通局、商務局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）〕

附件：如皋市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）重點任務清單

解讀：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）>的通知》政策解讀

圖解：《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<如皋市加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）>的通知》圖解

皋政辦發(fā)〔2025〕12號.doc