皋政發(fā)〔2010〕17號

 

 

各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、院、行、社、公司，市各直屬單位：

《如皋市2010年安全生產(chǎn)工作計劃》已經(jīng)十五屆市政府第二十六次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                     

二〇一〇年一月二十二日

 

 

如皋市2010年安全生產(chǎn)工作計劃

 

2010年，是全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃目標任務的決勝之年，也是我市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎提升之年。隨著實體經(jīng)濟的全面復蘇以及國家“穩(wěn)發(fā)展、促轉型”政策的施行，安全生產(chǎn)工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是全市安全生產(chǎn)工作的第一要務。

一、總體思路

2010年全市安全生產(chǎn)工作，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動”、“安全生產(chǎn)基礎提升年”主題，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以全面落實政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，突出預防為主、加強監(jiān)管、責任落實, 加強宣傳教育、專項整治、標準化建設,注重監(jiān)管創(chuàng)新、隊伍素質提高，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎整體效能，努力為建設更高水平小康提供可靠的安全保障。

二、工作目標

確保全年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)不超過南通市政府下達的控制指標，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標零增長?！半p基”工作上規(guī)范，隊伍素質上臺階，監(jiān)管能力上水平，各項安全生產(chǎn)工作上層次。

三、主要措施

（一） 繼續(xù)強化 安全生產(chǎn)責任體系建設

1.強化對安全生產(chǎn)工作的組織領導。 一是安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會工作同時部署、同時落實、同時考核。 二是及時調整市和各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門安委會組成人員。 三是強化安全生產(chǎn)責任，以事故控制為抓手，進一步完善各級“一把手負責、一崗雙責”制度。 四是逐級簽訂責任書，督促企業(yè)主要負責人簽訂安全生產(chǎn)承諾書，確保政府履職到位。 五是進一步完善安全生產(chǎn)目標考核制度，由市安委會分解安全生產(chǎn)管理目標，制定《如皋市安全生產(chǎn)目標管理考核細則》，組織對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各有關單位進行安全生產(chǎn)目標管理考核，進一步完善安全生產(chǎn)獎和“一票否決”方法。 六是進一步完善對全市安全生產(chǎn)控制指標監(jiān)督、檢查制度。

2.加快推行安全生產(chǎn)職責關口前移。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和單位，在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的過程中，邀請市紀委（監(jiān)察局）、市檢察院等部門參與行政許可、隱患排查整改、安全培訓教育等事前監(jiān)管環(huán)節(jié)。

3.落實企業(yè)主體責任。以安全生產(chǎn)目標管理、安全生產(chǎn)指標控制、政府及相關部門履行安全監(jiān)管職責，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位完善主體責任機制，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

（1）建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理長效機制。 一是加強“1＋3”安全監(jiān)控體系(“1”是指推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法；“3”是指建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價三個機制)，市安監(jiān)、衛(wèi)生、工會等部門，組織學習、試點，制定全面實施方案，力爭2010年底規(guī)模以上企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控體系覆蓋率達80％以上。 二是加強企業(yè)安全合格班組建設，按照《安全合格班組考核標準》，在化工、冶金、機械、船舶修造等重點行業(yè)組織開展 “星級安全班組”創(chuàng)建評選活動，增強班組的凝聚力和團結互助意識，切實提高班組安全管理水平。 三是實行安全生產(chǎn)告知與承諾制度，在重點行業(yè)推行應知卡、告知卡、應急卡活動；在?；髽I(yè)推行主要負責人約談和定期報告安全生產(chǎn)履職情況活動；在全市開展百家企業(yè)“零傷害”承諾活動，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)承諾落實情況開展檢查評估；在全市開展“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”活動。 四是深化安全評估和分類監(jiān)管工作，在已經(jīng)開展的行業(yè)進行安全評估和分類監(jiān)管工作“回頭看”，實現(xiàn)安全評估和分類監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、長效化。擴大安全評估的覆蓋面，加大對交通、人員密集場所等行業(yè)安全評估和分類監(jiān)管工作的推進力度。嚴格執(zhí)行評估等級公示、升降制度，著力抓好B類企業(yè)提升及C類企業(yè)整改復評工作。 五是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策杠桿作用，將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況與風險抵押金、工傷保險浮動費率、銀行征信系統(tǒng)、技改貼息等政策措施掛鉤。 六是積極試行安全生產(chǎn)責任險和保險公司對被保險生產(chǎn)經(jīng)營單位進行專家檢查制度。

（2）深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（規(guī)范化）建設。 一是船舶修造、冶金（鋼鐵冶煉、鑄造、鍛造）、?；髽I(yè)安全標準化（規(guī)范化）全面達標。 二是機械企業(yè)和年應稅銷售超5000萬元工業(yè)企業(yè)安全標準化（規(guī)范化）穩(wěn)步推進。 三是鼓勵已通過二級安全標準化考評驗收的企業(yè)申報一級安全標準化考評驗收。

（3）深化事故隱患排查治理。貫徹落實《南通市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效管理實施意見》、《南通市生產(chǎn)經(jīng)營重大事故隱患排查行政責任追究暫行規(guī)定》，加大對重大事故隱患排查治理力度。 一是繼續(xù)實行事故隱患排查情況量化報告制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位每月9日排查隱患，并向所屬鎮(zhèn)（區(qū)）、部門書面報告；各鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門建立完善隱患排查整改臺帳，加大現(xiàn)場督查整改力度，并于每月20日書面（主要負責人簽字）向市安委會報告職責管轄范圍內(nèi)上月事故隱患整改和當月事故隱患排查情況。 二是2010年全市掛牌督辦三級以上事故隱患不少于35處，其中上報省、南通市掛牌督辦兩級重大事故隱患數(shù)不少于3處。

（4）深化企業(yè)安全生產(chǎn)互助管理模式。 一是積極推動商會、協(xié)會等社會組織參與安全生產(chǎn)管理，以彌補行業(yè)安全管理的缺失。 二是全面推廣安全生產(chǎn)理事組管理模式，總結安全生產(chǎn)理事組管理成功經(jīng)驗，組織開展先進理事組評比活動，制定理事組工作規(guī)范、先進理事組評比細則，深化企業(yè)安全生產(chǎn)互助管理。

（二）繼續(xù)強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

安全生產(chǎn)宣傳教育培訓立足基層和企業(yè)，面向全社會，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，提高全民安全素質，努力營造濃厚的安全文化氛圍，積極引導企業(yè)提高安全生產(chǎn)主體責任意識，增強安全防范能力。

1.組織開展提高安全責任意識的培訓。 一是組織對鎮(zhèn)（區(qū)）、部門分管負責人、安管干部，進行安全生產(chǎn)“一崗雙責”專題培訓。 二是組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安管人員和發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故單位主要負責人，進行安全生產(chǎn)管理培訓。 三是組織對特種作業(yè)人員、特種設備操作人員和高危從業(yè)單位有關人員，進行安全操作技術專門培訓，持證率達100%。

2.組織開展安全生產(chǎn)宣傳活動。 一是開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“我為企業(yè)安全獻一計”等系列安全生產(chǎn)知識競賽、宣教活動。 二 是組織開展安全文化進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭活動。 三是組織開展“雙十佳安全衛(wèi)士” 、“安全衛(wèi)士”評選、工會代表勞動保護巡查和“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理技能競賽”等活動。

3.建設安全生產(chǎn)培訓信息庫，落實重點行業(yè)的職工安全生產(chǎn)電視網(wǎng)絡遠程培訓工程，推行培訓機構培訓管理標準化。

（三）繼續(xù)強化重點行業(yè)領域的監(jiān)管和整治

以解決突出安全生產(chǎn)問題、改善安全生產(chǎn)條件、防止重特大事故發(fā)生為主線，深化道路交通、消防、危險化學品、煙花爆竹、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生、船舶修造、冶金（鋼鐵冶煉、鑄造、鍛造）、水上交通、長江漁業(yè)、特種設備和工程建設領域等行業(yè)安全專項整治。由相關門牽頭制定計劃并組織實施，每季度向市安委會擴大會議報告安全專項整治實施情況。同時，開展專項整治領域安全生產(chǎn)標準化示范單位創(chuàng)建活動。

1.道路交通安全專項整治，由市公安局牽頭。要強化交通安全隱患排查整改的監(jiān)管、監(jiān)察，對所轄道路建立危險路段和事故多發(fā)點段動態(tài)排查、分級掛牌、綜合治理機制，確保不因排查管理不到位發(fā)生重特大交通事故。

2.消防安全專項整治，由市公安局（消防大隊）牽頭。 一是宣傳貫徹新《消防法》及其配套規(guī)章，推動單位落實進消防安全標準化管理及消防安全“三提示”， 制定場所落實消防安全責任制和，提高自防自救和應急處置能力。 二是高度關注弱勢群體的消防安全，相關部門和基層組織形成合力，大力開展學校、兒童活動場所、社會福利機構、“三合一”建筑、農(nóng)民工集中居住區(qū)、出租屋、農(nóng)村（社區(qū)）獨居老人消防安全專項檢查。堅決扼制群死群傷惡性火災事故發(fā)生，最大限度地減少亡人火災事故的發(fā)生。

3.危險化學品安全專項整治，由市安監(jiān)局牽頭。 一是繼續(xù)推進化工企業(yè)“入園進區(qū)”工作。 二是落實《南通市搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)工作指導意見》，建立搬遷企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。 三是繼續(xù)規(guī)范建設項目安全試生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行危險化學品建設項目安全試生產(chǎn)(使用)的程序和標準。 四是認真執(zhí)行危險化學品登記注冊制度，強化對易制毒化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管。 五是改造提升危險工藝控制水平，力爭6月底前完成第二輪涉及較大危險性工藝控制水平改造工作。

4.煙花爆竹安全專項整治，由市安監(jiān)局牽頭。 一是規(guī)范零售經(jīng)營市場秩序，加強對零售網(wǎng)點管理，核定并嚴格執(zhí)行零售網(wǎng)點煙花爆竹儲存量。 二是整治煙花爆竹市場秩序，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存以及無證經(jīng)營煙花爆竹行為。三是嚴肅查處銷售A級煙花爆竹及其它違禁產(chǎn)品等。

5.作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全專項整治，由市衛(wèi)生局牽頭。 一是深入宣傳貫徹《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》等法規(guī)，逐步開展職業(yè)病危害申報工作。 二是扎實開展粉塵與高毒物品危害專項整治，年底前完成專項整治企業(yè)職業(yè)病危害申報工作。 三是根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，逐步開展使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。 四是加強職業(yè)健康隊伍建設，充實職業(yè)健康監(jiān)管力量，督促重點企業(yè)配備職業(yè)健康管理人員。

6.船舶修造安全專項整治，由市安監(jiān)局牽頭。 一是全面提升船舶企業(yè)在定置管理、腳手架搭設、危險性較大作業(yè)等方面安全技術措施的水平。 二是進一步規(guī)范船舶修造企業(yè)配套危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全許可。 三是加大對船舶外包企業(yè)的執(zhí)法力度，積極探索船舶外包企業(yè)管理機制和監(jiān)管手段。

7.冶金冶金（鋼鐵冶煉、鑄造、鍛造）企業(yè)安全專項整治，由市安監(jiān)局牽頭。 一是組織開展冶金企業(yè)調查摸底工作，規(guī)范冶金企業(yè)建設項目安全設施、職業(yè)危害防護設施“三同時”情況。 二是嚴把安全生產(chǎn)準入關，督促冶金企業(yè)強化對事故易發(fā)重點設備設施、重點工藝、重點危險源點的監(jiān)管。

8.水上交通安全專項整治，由市交通運輸局牽頭。 一是內(nèi)河水域行駛船舶的AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）、危險品運輸船GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、貨船VHF（甚高頻）安裝率達100%。 二是內(nèi)河水域行駛船舶的簽證、安全檢查和綜合信息報送符合上級海事部門規(guī)定。 三是打擊“三無”船舶和超載運輸船舶，規(guī)范限航管理。確保我市不發(fā)生重大水上交通責任事故和重大船舶污染水域責任事故。

9.長江漁業(yè)安全專項整治，由市農(nóng)委牽頭。 一是查處長江非法捕撈作業(yè)，重點打擊“三無”漁船、無有效船舶證書漁船、不符合漁業(yè)安全生產(chǎn)條件的非法漁船，以及從事電、毒、炸魚等違法作業(yè)的漁船。 二是加強漁船進出港簽證管理。規(guī)范漁業(yè)船舶停港秩序和值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。 三是對不符合安全管理規(guī)定的漁船一律不得簽證出港從事漁業(yè)生產(chǎn)，對不具備安全條件的漁船一律不得出江，惡劣氣象條件下一律不得強行出航。 四是加強對漁船違章載客行為的監(jiān)管。 五是加強對養(yǎng)殖生產(chǎn)的安全監(jiān)管，開展對長江專業(yè)捕撈漁民的保險工作。

10.特種設備安全專項整治，由質監(jiān)局牽頭。 一是落實對新增特種設備使用單位的責任告知。 二是完成5%的特種設備使用單位的督查。 三是落實對重點監(jiān)控設備的督查。 四是鞏固吊運熔融金屬起重機械和港河吊機治理成果。 五是推進特種設備使用單位安全管理責任達標活動。 六是指導使用單位開展特種設備隱患自查自糾，確保特種設備的安全運行。

11.工程建設領域安全生產(chǎn)專項整治，由市住房和城鄉(xiāng)建設局（建工局）牽頭。按照國家安監(jiān)總局《關于開展工程建設領域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的通知》要求，依照《建設項目安全生產(chǎn)突出問題排查表》規(guī)定內(nèi)容，認真查找工程建設領域安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，落實整改責任、限期整改，嚴肅查處事故處理過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀問題。

（四）繼續(xù)強化安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法

以運用法律手段解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的突出問題為核心，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。

1.嚴格安全生產(chǎn)行政權力運行。 一是各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和單位分別制定《2010年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃》。 二是繼續(xù)推行安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、人性化、專業(yè)化執(zhí)法。 三是做好安全生產(chǎn)行政權力網(wǎng)上公開透明運行、說理式行政執(zhí)法文書、集中執(zhí)法等方面的工作。 四是繼續(xù)推行說理式執(zhí)法文書，逐步形成典型案例示范性說理式行政執(zhí)法文書。 五是完善、深化行政權力網(wǎng)上公開運行流程和行政處罰裁量標準，制訂行政權力網(wǎng)上公開透明運行責任制度，保障權利運行質量和績效。

2.嚴格安全生產(chǎn)行政許可。 一是推進建設項目安全設施“三同時”，嚴格安全準入條件。 二是嚴格?；方ㄔO項目設立審批，從源頭上把住關口。 三是嚴格安全生產(chǎn)許可證換證，對不符合條件企業(yè)不予換證，逾期未換證企業(yè)責令停止生產(chǎn)。 四是做好?；?、煙花爆竹經(jīng)營許可證換發(fā)工作，完成非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案工作。 五是加強對已發(fā)證企業(yè)監(jiān)督檢查，對不具備許可條件的，依法及時將許可證照予以收回，對未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的，依法嚴肅查處。

3.嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。 一是各負有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能部門加強配合協(xié)作，以法律手段消除滋生隱患根源，嚴打非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營的違法行為，堅決治理超能力、超強度、超定員的違法行為，堅決反對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的違章行為。 二是積極探索委托鎮(zhèn)（區(qū)、園）人民政府（管委會）執(zhí)法機制，試行推磨式執(zhí)法，提高執(zhí)法質量。 三是按照“四不放過”原則，依法查處各類事故，嚴厲打擊謊報、瞞報行為，加大責任追究力度。 四是逐步推行安全生產(chǎn)分片執(zhí)法、委托執(zhí)法，提高基層安全監(jiān)管權威。

4.嚴格勞務用工安全管理。按照《南通市勞務用工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導意見》，開展勞務用工安全管理專項檢查，堅持“誰使用、誰負責”的原則，督促勞務派遣和勞務用工單位認真履行安全生產(chǎn)法定義務，落實用人單位勞務用工安全生產(chǎn)主體責任。

5.嚴格重點時段、重點工程安全監(jiān)管。健全夏、冬季重點時段和重大活動安全生產(chǎn)預警機制，抓好春節(jié)、“五·一”、“十·一”等重要節(jié)日安全生產(chǎn)大檢查工作。加強對中央、省、市重點投資項目、重點在建項目和重大建設項目的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

（五）繼續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設

1.加強各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管監(jiān)職能部門和單位隊伍的建設。以服務經(jīng)濟發(fā)展為目標，創(chuàng)新服務舉措，提升行政效能，強勢推進機關作風和效能建設。加強與國家、省、南通市有關部門的聯(lián)系溝通，爭取國家、省有關部門對我市沿江開發(fā)重點領域、重點工程（項目）在項目安全生產(chǎn)審核、行政許可等方面的關心和支持。

2.加強鎮(zhèn)（區(qū)）安全監(jiān)管能力的建設。 一是進一步明確鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)人員專職專崗專管性質。 二是進一步明確鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)人員責、權、利相統(tǒng)一的原則。 三 是進一步提高鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)人員的政治素質和業(yè)務技能，按照“政治堅定、業(yè)務精通、素質過硬、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展”的要求，組織安監(jiān)人員學習政治理論和業(yè)務知識。 四 是逐步改善基層裝備。五是指導和規(guī)范鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)機構業(yè)務工作，

3.加強村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理。一是村居（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)專（兼）職人員，實行安全生產(chǎn)協(xié)管員（民兵營長擔任）制度。二是加強業(yè)務培訓指導，使安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角延伸至村居（社區(qū)）。 三是創(chuàng)建安全社區(qū)，試點后在全市開展。

（六）繼續(xù)強化安全生產(chǎn)本質

1.堅持“科技興安”戰(zhàn)略。 一是加強重點領域和重點行業(yè)安全生產(chǎn)基礎課題的研究。 二是做好安全生產(chǎn)科研成果推廣應用工作，倡導企業(yè)采用先進、安全、可靠的技術與裝備，依靠科技防范事故。 三是大力推進安全技術創(chuàng)新與進步，指導企業(yè)加強安全技術改造，淘汰落后工藝、技術與裝備。 四是完成安全工程信息系統(tǒng)對接工作。

2.發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。 一是充實專家隊伍，組織開展培訓，提高專家素質，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)檢查、安全事故調查中的作用。 二是邀請專家定期分析安全生產(chǎn)形勢，制定《如皋市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，為各級領導安全生產(chǎn)決策提供參考信息。 三是實施聘請專家檢查制度，在船舶修造、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)推行專家檢查制度。

3.完善安全生產(chǎn)應急管理體系。 一是完善安全生產(chǎn)應急預案，建立應急資源數(shù)據(jù)庫，推進應急平臺建設，組織協(xié)調應急救援工作。 二是認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，積極開展生產(chǎn)安全事故應急預案備案工作。 三是督促企業(yè)制定完善應急預案，定期開展演練 。四是充分發(fā)揮《危險化學品應急救援查詢系統(tǒng)》作用，實現(xiàn)快速處置、降低損失、減少影響的目的。

4.強化對危險源的排查監(jiān)管。 一是全面開展重大危險源普查摸底工作，明確重大危險源監(jiān)管責任。 二是加大對重大危險源監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，督促存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位切實加強監(jiān)控管理。 三是推進移動危險源監(jiān)管，提高實時動態(tài)監(jiān)管的覆蓋面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：安全  生產(chǎn)  計劃   通知

抄  送：南通市安全生產(chǎn)委員會；市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體。

如皋市人民政府辦公室                2010年1月30日印發(fā)

共印250份